透視廣清一體化 清遠(yuǎn)在全方位融入廣州

發(fā)表時(shí)間： 2014-03-01 13:43 來(lái)源：平臺(tái)管理 　　

      推進(jìn)“廣清一體化”，廣州和清遠(yuǎn)沒(méi)有放過(guò)2013年最后一天。

    2013年12月31日，廣州清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶黨政一把手聯(lián)席會(huì)議在廣州召開(kāi)，再次強(qiáng)化以廣清一體化的思路開(kāi)展幫扶工作和共同合作。會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣州-清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶總體工作方案（2013-2020）》、《廣州-清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶2014年度工作計(jì)劃》。

 

    這是對(duì)2013年“廣清一體化”最好的注解。觀察2013年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)時(shí)間軸上，布滿了廣清的痕跡。從廣清合作首次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議到廣州清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶黨政一把手聯(lián)席會(huì)議；從省委調(diào)整幫扶關(guān)系，廣州幫扶清遠(yuǎn)到廣州市委副秘書(shū)長(zhǎng)李新全被任命為清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)，擔(dān)任廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市指揮部總指揮，掛任清遠(yuǎn)市委常委；從燕湖新區(qū)定位為“廣清一體化合作平臺(tái)”到廣清兩市簽定共建產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議……

 

    廣清一體化，在2013這一年風(fēng)生水起，被一種無(wú)形的力量推動(dòng)向前。

 

 

 

 

    升溫

 

    進(jìn)入2013，“廣清一體化”在廣清兩地沖得震天響

 

    “廣清一體化”，是2012年清遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)在廣州考察學(xué)習(xí)時(shí)，由省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良首次提出。

 

    彼時(shí)或許還只是一個(gè)概念而已，但進(jìn)入2013，“廣清一體化”在廣清兩地沖得震天響。

 

    2013年，廣清兩地高層互動(dòng)頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)慶良兩次來(lái)到清遠(yuǎn)，市長(zhǎng)陳建華4次來(lái)到清遠(yuǎn)，就“廣清一體化”、“廣州幫扶清遠(yuǎn)”等與清遠(yuǎn)共商發(fā)展大計(jì)，這在以往十分罕見(jiàn)。清遠(yuǎn)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任葛長(zhǎng)偉，清遠(yuǎn)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)江凌也就“廣清一體化”等工作多次去廣州溝通協(xié)調(diào)。

 

    具有標(biāo)志性意義的事件，是在4月份，廣清合作首次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在清遠(yuǎn)召開(kāi)，這次會(huì)議明確了相關(guān)合作機(jī)制，并且提出了11個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和9個(gè)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目。

 

    6月6日，由萬(wàn)慶良，陳建華率領(lǐng)的廣州代表團(tuán)來(lái)到清遠(yuǎn)。萬(wàn)慶良表示，廣清兩地合作，要建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)：清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、連州民族工業(yè)園，做好三大任務(wù)：扶貧對(duì)接、農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)接、旅游對(duì)接。萬(wàn)慶良明確地提出：“堅(jiān)定不移地把推進(jìn)廣清一體化作為戰(zhàn)略目標(biāo)。”

 

    有了強(qiáng)烈的合作愿望，有了良好的合作初探，乘著廣東振興粵東西北的東風(fēng)，廣清兩地又多了一層關(guān)系——11月，廣東調(diào)整對(duì)口幫扶關(guān)系，廣州市對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市。

 

    有了“戰(zhàn)友”關(guān)系，“廣清一體化”升溫迅速。

 

    11月14日，廣州市政府和清遠(yuǎn)市政府共同簽署共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議，兩市共建產(chǎn)業(yè)園，打造全省新型合作共建示范產(chǎn)業(yè)園。

 

    11月30日，萬(wàn)慶良率黨政代表團(tuán)到清遠(yuǎn)市考察對(duì)口幫扶工作，強(qiáng)調(diào)以廣清一體化發(fā)展為總抓手，全面推進(jìn)對(duì)口幫扶工作，“要把清遠(yuǎn)作為廣州的另一個(gè)副中心來(lái)謀劃”。

 

    12月25日，廣州市委副秘書(shū)長(zhǎng)李新全被任命為清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)，擔(dān)任廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市指揮部總指揮，掛任清遠(yuǎn)市委常委。

 

    12月31日，廣州清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶黨政一把手聯(lián)席會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣州—清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶總體工作方案（2013-2020）》、《廣州—清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶2014年度工作計(jì)劃》。

 

    方向

 

    在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城市等與廣州的主動(dòng)對(duì)接，成為廣州的“編外”副中心城市

 

    葛長(zhǎng)偉對(duì)廣清的未來(lái)曾進(jìn)行了這樣的描繪：期望清遠(yuǎn)成為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，第三產(chǎn)業(yè)的外溢地，廣州市民擇居的后花園、旅游地。同時(shí)，清遠(yuǎn)將發(fā)揮農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，為廣州市民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品，以及優(yōu)質(zhì)水源。

 

    省社科院教授丁力在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“廣清一體化”應(yīng)先從看得到的地方做起，比如基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局、旅游共同宣傳等方面著手。

 

    廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)白國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，“廣清一體化”的前景，不亞于“廣佛”“廣肇”，因?yàn)閺V清的空間距離比廣肇更近，而廣佛，佛山的發(fā)展程度比較高，調(diào)整起來(lái)就比較難，廣州如果要拓展，空間上就沒(méi)有那么大，而清遠(yuǎn)作為后發(fā)地區(qū)，很多資源可以跟廣州的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行組合，雙方的互補(bǔ)性更強(qiáng)。白國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、旅游等方面都是可以首先深度合作的。

 

    省社科院清遠(yuǎn)分院副院長(zhǎng)、市政協(xié)委員鄒錫恒認(rèn)為，要借力廣州和融入廣州乃至整個(gè)大珠三角，南部區(qū)域中心城市的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)集聚功能，在此基礎(chǔ)上調(diào)整改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤為重要，以期達(dá)到向縱深梯度發(fā)展，讓中部、北部的資源變成廣州乃至整個(gè)大珠三角的消費(fèi)品，從而拉動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的成型和發(fā)展。

 

    有分析認(rèn)為，清遠(yuǎn)在推進(jìn)“廣清一體化”進(jìn)程中，應(yīng)該主動(dòng)在城市、產(chǎn)業(yè)等方面與廣州對(duì)接，全方位融入廣州的經(jīng)濟(jì)鏈條中，成為廣州的“編外”副中心城市。葛長(zhǎng)偉對(duì)廣清的未來(lái)曾進(jìn)行了這樣的描繪：期望清遠(yuǎn)成為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，第三產(chǎn)業(yè)的外溢地，廣州市民擇居的后花園、旅游地。同時(shí)，清遠(yuǎn)將發(fā)揮農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，為廣州市民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品，以及優(yōu)質(zhì)水源。

 

    城市

 

    燕湖新城，不能看成只是清遠(yuǎn)的新城，應(yīng)該看成是廣清的新城區(qū)

 

    2013年11月省政府審議并原則通過(guò)了《清遠(yuǎn)燕湖新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》。燕湖新區(qū)定位為“廣清一體化合作平臺(tái)”。對(duì)此，省人大代表、廣東省依法治省辦常務(wù)副主任張宇航認(rèn)為，燕湖新城，不能看成只是清遠(yuǎn)的新城，應(yīng)該看成是廣清的新城。作為燕湖新區(qū)起步區(qū)的燕湖新城，應(yīng)該打造成“廣清一體化”進(jìn)程中，高端產(chǎn)業(yè)、高端人才聚集的平臺(tái)。

 

    作為該新區(qū)的起步區(qū)燕湖新城，這一板塊將形成由高鐵站、城市輕軌、空港快線、京廣鐵路以及縱橫的高速公路網(wǎng)組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，突出其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成和珠三角全面的無(wú)縫對(duì)接，并融入與珠三角的一小時(shí)生活圈。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)并不僅僅方便清遠(yuǎn)人去廣州，而是使南部的各種資源更好地影響和拉動(dòng)清遠(yuǎn)的發(fā)展，后者才更為重要。

 

    鄒錫恒認(rèn)為：作為廣清一體化的重要合作平臺(tái)，燕湖新城的建設(shè)定位應(yīng)該是利用該平臺(tái)的發(fā)展承載力和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成面向廣州的門戶，現(xiàn)代化城市形象的展示區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)研發(fā)中心的聚集區(qū)，重要的商貿(mào)集散平臺(tái)，物流配送中心，游客集散中心和適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套的中高端人群的房地產(chǎn)業(yè)。以廣州為依托的呼叫業(yè)和金融業(yè)的服務(wù)后臺(tái)是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的重要支撐，要充分利用，整合資源把燕湖新城建成清遠(yuǎn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，城市化和產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展，相互依托的高端城市功能區(qū)，成為第三產(chǎn)業(yè)以高端服務(wù)業(yè)為支柱的增長(zhǎng)極，同時(shí)又是向縱深輻射的動(dòng)力源。

 

    廣州長(zhǎng)隆項(xiàng)目建成后，將會(huì)是清遠(yuǎn)旅游的一個(gè)著名品牌，極大地提高清遠(yuǎn)旅游的知名度。鄒錫恒建議：“在城市建設(shè)中，要考慮使位于銀盞林場(chǎng)和銀盞水庫(kù)的長(zhǎng)隆項(xiàng)目與燕湖新城的全面對(duì)接，應(yīng)該考慮對(duì)兩板塊中，從銀盞至源潭路口路段低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和騰籠換鳥(niǎo)，盡量往東西兩翼轉(zhuǎn)移。”“燕湖新城的功能之一是要考慮如何利用到長(zhǎng)隆項(xiàng)目游玩的龐大游客群，包括進(jìn)入廣州72小時(shí)免簽的海外游客資源向清遠(yuǎn)縱深配置的方法與機(jī)制，促進(jìn)清遠(yuǎn)旅游業(yè)的做大做強(qiáng)。”

 

    產(chǎn)業(yè)

 

    將合作產(chǎn)業(yè)園打造成廣州高端產(chǎn)業(yè)配套區(qū)

 

    產(chǎn)業(yè)合作，是實(shí)現(xiàn)“廣清一體化”的關(guān)鍵之舉。2013年廣清兩市簽署共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議，這將是“廣清一體化”產(chǎn)業(yè)合作的一個(gè)大平臺(tái)。記者了解到，雙方將堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度建設(shè)、高水平管理，精心構(gòu)筑園區(qū)的空間布局，將產(chǎn)業(yè)園打造成廣州高端產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。

 

    白國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在工業(yè)合作方面，技術(shù)上合作是首要的。“廣州的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)沒(méi)有太多的空間，剩下的都是大塊頭，都是廣州的支柱產(chǎn)業(yè)，小的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移得差不多了。”他認(rèn)為，要在互利共贏的基礎(chǔ)上，充分利用廣州的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)清遠(yuǎn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

 

    鄒錫恒認(rèn)為，清遠(yuǎn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分利用廣清合作共建新型示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，借助廣州的科技力量，提高科技孵化能力，招商引資要從傳統(tǒng)的方法中跳出來(lái)，引進(jìn)各地高校、科研院所成熟技術(shù)成果，以政府配套的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，引入和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資資金，以項(xiàng)目落地的方式引入外地和本地資金來(lái)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。高新產(chǎn)業(yè)不可能憑空而來(lái)，也不可能一蹴而就，而是一種沉淀積累，很重要的一條就是高技術(shù)人才愿意落戶并有施展的平臺(tái)和機(jī)制。

 

    同時(shí)，充分利用和發(fā)揮我市職教和中職教育的優(yōu)勢(shì)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的技術(shù)工人和普工，為企業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。該區(qū)域要加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造及建設(shè)，提供企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)生活便利的配套設(shè)施和服務(wù)。

    北部

    使廣清一體化戰(zhàn)略，納入拉動(dòng)北部的梯度發(fā)展內(nèi)容

    “廣清一體化”對(duì)清遠(yuǎn)北部地區(qū)而言，并不是“袖手旁觀”，同樣大有可為。北部的發(fā)展，幫扶固然重要，但產(chǎn)業(yè)的自立才是根本。

 

    鄒錫恒談到：“我們應(yīng)該利用廣清一體化兩地合作協(xié)議框架中形成的‘兩個(gè)平臺(tái)、三項(xiàng)任務(wù)’的共識(shí)，使廣清一體化戰(zhàn)略，納入拉動(dòng)北部的梯度發(fā)展內(nèi)容，利用民族工業(yè)園平臺(tái)，發(fā)展有利于北部生態(tài)型發(fā)展的龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，利用北部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，自然景觀和人文景觀優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展集約化生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快扶貧開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

 

    “清遠(yuǎn)的旅游業(yè)必須要走錯(cuò)位互補(bǔ)的綜合發(fā)展路子，要利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)免票自然景區(qū)和收費(fèi)景點(diǎn)建設(shè)雙管齊下的發(fā)展模式，在‘水秀山清后花園’理念下，營(yíng)造美麗大環(huán)境，著名景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)和成規(guī)模上檔次的農(nóng)家樂(lè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)休閑文化旅游體系，讓清遠(yuǎn)廣袤的城鄉(xiāng)成為名符其實(shí)的后花園，從而形成整個(gè)清遠(yuǎn)區(qū)域向南融入的態(tài)勢(shì)。”鄒錫恒說(shuō)。

 

    省人大代表、廣東省依法治省辦常務(wù)副主任張宇航認(rèn)為，應(yīng)該要樹(shù)立一種鏈接意識(shí)，以長(zhǎng)隆項(xiàng)目作為龍頭，把旅游資源聯(lián)系起來(lái)的話，與清遠(yuǎn)各個(gè)縣，尤其是北部地區(qū)的旅游資源結(jié)合在一起，在旅游線路，旅游安排方面，乃至在城鎮(zhèn)建設(shè)方面充分考慮到這些。使得游客在看完長(zhǎng)隆項(xiàng)目以后，也去整個(gè)清遠(yuǎn)北部地區(qū)看看，使得長(zhǎng)隆的帶動(dòng)效應(yīng)更好地發(fā)揮出來(lái)。因此，清遠(yuǎn)要以長(zhǎng)隆作為龍頭項(xiàng)目，整合全市的旅游資源做一個(gè)新的規(guī)劃。

 

    “一個(gè)中等的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品，一間大學(xué)就完全可以消化。”在生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，鄒錫恒談到，廣州1300多萬(wàn)人口，高端人群數(shù)量也十分龐大，清遠(yuǎn)生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品如果能從集約化生產(chǎn)、加工、配送形成產(chǎn)業(yè)鏈，加上完善的檢測(cè)和追溯機(jī)制的配套及監(jiān)管，完全可以直接進(jìn)入廣州的高端社區(qū)，如果市縣兩級(jí)政府能在和廣州的合作中，從政策上給予支持，從生產(chǎn)、加工、流通技術(shù)、智力和金融服務(wù)等方面加大扶持力度，積極發(fā)展農(nóng)民以股份參與的農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社來(lái)運(yùn)作，將會(huì)在成為廣州“米袋子”和“菜籃子”工程中讓農(nóng)民得到更多的收入。

 

    “以規(guī)?；?jīng)營(yíng)形成的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，結(jié)合優(yōu)美的自然風(fēng)光、人文景觀和美食文化構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游，更會(huì)給農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)更多的附加值。利用生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行的扶貧開(kāi)發(fā)效果一定會(huì)事半功倍。”鄒錫恒認(rèn)為，廣清一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要充分把城市的擴(kuò)容提質(zhì)和梯度的互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，形成一種城鄉(xiāng)互動(dòng)，城市反哺農(nóng)村的有效市場(chǎng)化機(jī)制，形成良好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

 

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